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                                              (021-52045911 / 13918425509)

                                              弱電行業百科大全

                                              若反壟斷法草案通過將對電信業產生重大影響

                                              當公眾對壟斷行為的反應非常強烈時,經過12年的磨練,反壟斷法草案已經正式進入人大常委會的立法過程。

                                              反壟斷法作為規范市場經濟運行的重要法律制度,被稱為“經濟憲法”。因此,一旦法律草案提交審議,將引起社會各界的廣泛關注。

                                              經濟領域的“違憲”國家呼喚“經濟憲法”


                                              在中國從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中,許多人突然發現,由于缺乏防止和打擊壟斷的法律,經濟領域處于“違憲”狀態。


                                              有鑒于此,自1980年以來,中國先后頒布了《反不正當競爭法》、《價格法》、《電信條例》等法律法規和規范性文件。,其中規定了一些限制競爭的行為。它們共同構成了規范我國競爭行為的基本法律框架。

                                              隨著經濟體制改革的深入和對外開放的不斷擴大,我國現行的反壟斷法律法規已經不能完全滿足實際需要-


                                              一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格,損害消費者合法權益;企業間的兼并重組越來越活躍,行業壟斷的跡象開始顯現。一些地方行政機關濫用行政權力排斥或限制競爭。一些跨國公司濫用壟斷地位壓制國內企業...


                                              各種跡象表明,迫切需要制定專門的反壟斷法。


                                              2004年2月,商務部和國家工商行政管理局聯合起草的反壟斷法草案提交給了國務院法制辦公室。鑒于《反壟斷法》的重要性,國務院法制辦公室邀請全國人大、最高人民法院和國務院許多有關部門成立了一個審查和修訂《反壟斷法》的領導小組,并邀請10個來自高校和研究機構的專家組成為專家組。


                                              經過一年多的反復修訂,該草案于2006年6月24日提交NPC常務委員會成員審議。

                                              制度安排力求“寬松適度”,強調“約束”和“引導”


                                              我們必須充分發揮反壟斷制度的導向和約束作用,使反壟斷法成為制止壟斷、鼓勵競爭、提高外商投資質量、促進經濟結構調整的有力政策工具談到反壟斷法草案,國務院法制辦公室主任曹康泰這樣說。

                                              審視這項法律草案,我們可以發現,它在發揮反壟斷立法的兩大功能時,確實是經過審慎衡量和用心良苦的


                                              一方面,參照國際慣例,草案嚴格禁止嚴重限制和排斥競爭的典型壟斷行為,并得到世界各國的普遍認同。另一方面,針對我國市場競爭不足、企業競爭力弱的實際情況,應努力實現制度安排的適度寬松和嚴格,培養企業依法自主、自律和自力更生的能力,促進企業技術和質量的提高。


                                              一方面,草案應保護市場競爭,創造和保持良好的市場競爭環境;另一方面,草案應與國家現行相關產業政策相協調,以幫助企業做大做強,發展規模經濟。


                                              一方面,草案應建立靈活的應對機制,能夠發現和制止排斥和限制競爭以及危害國民經濟安全的兼并和收購。另一方面,我們應該鼓勵有利于經濟發展、市場競爭和消費者保護的兼并和收購。


                                              一方面,草案應確立反壟斷的基本原則和制度,以便于操作和實施。另一方面,在積累了一些實踐經驗后,應該有及時修訂和改進的余地。


                                              “在反壟斷立法的制度設計上,我們力求‘寬和中’,既強調‘約束’功能,又強調‘引導’功能,這是草案的顯著特點?!币晃粎⑴c起草草案的專家這樣說。


                                              借鑒國際經驗建立三大反壟斷體系


                                              在國際上,反壟斷法通常包括三個體系,即:禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中。中國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經驗。


                                              壟斷協議是相對常見的壟斷行為,在我們的經濟生活中也時有發生相關專家表示,過去幾年來,一些參與價格聯盟的家電制造商達成了明顯的壟斷協議。


                                              鑒于壟斷協議對競爭的直接危害,反壟斷法草案一方面明確禁止各種壟斷協議,并根據“原則禁止和有條件豁免”的理念,對一些限制競爭但總體上有利于技術進步、經濟發展和社會公共利益的協議給予“豁免”。


                                              此外,草案并不禁止主導市場地位本身,而是禁止經營者濫用主導市場地位排斥和限制競爭,如實施壟斷價格、拒絕交易、搭售安排等。


                                              “在一些城市,一家燃氣公司曾經強迫居民安裝一種品牌的燃氣表。價格高得離譜?!崩?,一些法律專家指出,“這是對市場支配地位的典型濫用”。


                                              草案還建立了一個控制經營者集中的制度,防止他們通過合并、收購、合資和其他手段加強市場控制,最終消除和限制競爭。


                                              "各國的反壟斷法都對經營者的集中行使必要的控制."曹康泰說,“主要控制手段是對經營者實行事前或事后申報制度,反壟斷執法機構將審查并決定是否允許?!?/p>


                                              草案從我國的實際情況出發,確定了經營者集中的申報標準。其中,一般行業和領域的報告標準為:參與集中的所有經營者上一年全球銷售額超過120億元人民幣,一家參與集中的經營者上一年在中國銷售額超過8億元人民幣。


                                              據負責人介紹,本標準是經相關經濟專家深入研究計算后提出的。"根據這一標準,絕大多數合并和收購不需要報告."


                                              反壟斷機構:國務院將成立反壟斷委員會


                                              反壟斷立法的重要內容之一是如何規定設立反壟斷機構。社會上對這個問題沒有共識。

                                              各方的共識是,既要考慮實際可行性,保持現有的相關部門分開執法的模式,保證反壟斷法頒布后的實施,又要有一定的預見性,為今后的體制改革和職能調整留有余地曹康泰說道。


                                              為此,有關部門和專家建議,反壟斷法草案中只明確規定執法機構的職責和工作程序,具體負責反壟斷執法的機構由國務院另行規定。


                                              同時,專家們還建議,為了協調反壟斷執法,確保反壟斷執法的統一性、公平性和權威性,有必要成立一個由國務院有關部門負責人和法律經濟學專家組成的國務院反壟斷委員會?!捌渲饕氊熓?組織領導反壟斷工作;研究國家反壟斷政策,向國務院提出建議;協調重大反壟斷案件的處理和反壟斷執法機構的工作?!?/p>


                                              草案最終采納了這一建議,并對國務院反壟斷委員會和國務院反壟斷執法機構的職責、執法調查程序以及可以采取的措施作出了具體規定。


                                              關于防止行政權成為壟斷推動者的草案作出了特別規定。近年來,一些地方政府的行為陸續引起了公眾的議論-

                                              一個地方政府發布了一個繁文縟節,要求下屬機構只購買這樣那樣品牌的酒,并設定具體目標,這引起了公眾的強烈抗議。


                                              某個地方的政府已將管轄范圍內的道路客運經營權轉讓給一家公司,票價均由該公司“獨立確定”。不斷上漲的旅行費用使沿路的人們很痛苦。


                                              在工程招標中,一些地方政府長期以來傾向于某個企業通過公開或隱蔽的方式排斥或限制其他企業參與投標。


                                              “僅從經濟角度來看,這是典型的濫用行政權力排斥和限制競爭,扭曲競爭機制,損害消費者權益的行為?!毕嚓P專家分析說。


                                              “反壟斷法是保護競爭的專門的基本法。必須解決影響我國市場競爭的突出問題?!痹S多專家建議,反壟斷法草案應對競爭的行政限制明確說“不”。


                                              草案最終采納了這一建議,用一個專門的章節對禁止競爭的行政限制做出了明確和具體的規定。


                                              曹康泰解釋說:“雖然在理論和國際實踐中,行政限制競爭并不是主要由反壟斷法來解決,而反壟斷法也很難從根本上解決這個問題,但草案中的這一規定不僅表明國家重視行政限制競爭并堅持反對,還可以進一步防止和制止行政限制競爭?!?/p>


                                              草案對電信、鐵路、電力、民航、金融和其他行業的壟斷有什么影響?一位參與起草反壟斷法草案的專家表示,一旦該法獲得通過,將對這些行業的壟斷行為產生巨大影響并加以遏制。


                                              然而,他也有所保留:“行政壟斷問題與經濟體制改革和行政體制改革的進展密切相關。法律不能解決所有問題?!?/p>


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